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河南省人民政府安委會(huì)：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知

豫安委辦〔2018〕43號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）政府，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

今年以來(lái)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，但發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。1至3月份，元旦春節(jié)、全國(guó)和省“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4月份全省封土行動(dòng)結(jié)束，很多企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后突擊生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，一些地方和個(gè)別領(lǐng)域安全生產(chǎn)出現(xiàn)反彈。特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，事故頻發(fā)多發(fā)，全省接連發(fā)生15起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其中較大事故4起。

近期事故頻發(fā)，說(shuō)明當(dāng)前我省安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，充分暴露出安全生產(chǎn)工作中還存在一些短板，安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有得到充分落實(shí)，事故調(diào)查和責(zé)任追究還不夠嚴(yán)肅嚴(yán)厲，事故處理還沒(méi)有起到敬畏法律、敬畏生命、敬畏責(zé)任的作用，充分說(shuō)明一些地方、行業(yè)和企業(yè)貫徹省委省政府決策部署不認(rèn)真、不到位、不負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性和脆弱性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)檢查整頓還不夠嚴(yán)格有效，還存在死角盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求全省各級(jí)要采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故頻發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，堅(jiān)決遏制事故頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)通知如下:

一、認(rèn)真落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈

針對(duì)當(dāng)前事故頻發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求安全生產(chǎn)必須抓細(xì)、抓小、抓實(shí)、抓早，防微杜漸，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，切實(shí)履行崗位責(zé)任，深刻領(lǐng)會(huì)省委書(shū)記王國(guó)生、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要職責(zé)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)沒(méi)有淡季，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。面對(duì)事故多發(fā)勢(shì)頭和嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)此務(wù)必引起高度重視、引以為戒，務(wù)必保持清醒憂患意識(shí)，務(wù)必采取斷然措施狠抓整改提高。

二、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處已發(fā)生事故

今年以來(lái)發(fā)生的事故，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅起來(lái)、嚴(yán)厲起來(lái)、嚴(yán)格起來(lái)。要倒查責(zé)任嚴(yán)肅追責(zé)，決不能失之于寬、失之于軟。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員依法實(shí)施頂格處罰；對(duì)重大違法違規(guī)企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單；對(duì)工作不力，檢查督促不到位的監(jiān)管部門(mén)及公職人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，讓相關(guān)部門(mén)和單位真正敬畏生命、敬畏法律、敬畏責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮事故查處的警示教育和懲戒作用。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)督辦，提高事故調(diào)查處理整體水平和結(jié)案率

目前我省無(wú)論是較大事故還是一般事故，超期不能結(jié)案問(wèn)題比較嚴(yán)重，且追究處理偏輕，事故查處的時(shí)效性較低、警示性不強(qiáng)。針對(duì)這一現(xiàn)象，要按照事故掛牌督辦辦法要求，逐級(jí)實(shí)行掛牌督辦，要落實(shí)督辦責(zé)任人制度，實(shí)行包案制度，一案一指定，逐案逐事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦。對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位，全省實(shí)行統(tǒng)一的頂格處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)責(zé)任追究偏輕的，一律不予審核通過(guò)。要對(duì)事故調(diào)查處理進(jìn)度定期通報(bào)、定期督辦，盡快扭轉(zhuǎn)事故查處效率偏低現(xiàn)象。對(duì)不能按期結(jié)案的，采取發(fā)督辦函、定期通報(bào)等形式，對(duì)超期嚴(yán)重的，派員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦。

四、嚴(yán)查瞞報(bào)事故，鼓勵(lì)重獎(jiǎng)舉報(bào)

近期我省舉報(bào)事故、瞞報(bào)事故較多，尤其是企業(yè)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)舉報(bào)事故批轉(zhuǎn)后地方政府核查不認(rèn)真，查實(shí)率偏低。各地在認(rèn)真執(zhí)行事故報(bào)告制度的同時(shí)，要建立健全瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故核查處理機(jī)制，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部新的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與打擊瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故的積極性，要充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。各級(jí)政府、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要建立瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故信息溝通、掛牌督辦、聯(lián)合調(diào)查等工作機(jī)制，對(duì)舉報(bào)反映的瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故問(wèn)題，及時(shí)認(rèn)真核查，依法嚴(yán)肅處理并公開(kāi)曝光。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)舉報(bào)瞞報(bào)事故的，要提級(jí)核查，聯(lián)合調(diào)查。

五、嚴(yán)格措施，始終保持高壓態(tài)勢(shì)

一是約談事故多發(fā)市、縣兩級(jí)政府。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省政府安委辦在對(duì)近期發(fā)生的典型事故進(jìn)行通報(bào)的同時(shí)，將對(duì)連續(xù)發(fā)生事故的市、縣發(fā)督辦函，并對(duì)效果不明顯的進(jìn)行約談，督促事故多發(fā)市縣下決心采取過(guò)硬措施和手段，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)局面。二是實(shí)行部門(mén)督辦。對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期落后、事故多發(fā)，經(jīng)約談仍然效果不明顯的，省政府安委辦將組織有關(guān)部門(mén)派駐事故調(diào)查督導(dǎo)督辦組，進(jìn)行專(zhuān)案督導(dǎo)督辦。三是嚴(yán)格事故報(bào)送紀(jì)律。接到事故、事件險(xiǎn)情報(bào)告，不論是不是生產(chǎn)安全事故，必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，研判事故類(lèi)型和性質(zhì)，同時(shí)必須立即報(bào)告省安監(jiān)局值班室，決不允許隱瞞不報(bào)、拖延報(bào)告。省安監(jiān)局將對(duì)市縣上報(bào)事故認(rèn)真甄別，不是生產(chǎn)安全事故的，一律不再錄入事故統(tǒng)計(jì)考核系統(tǒng)。四是召開(kāi)事故警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故或者發(fā)生重大事故的市，省安委辦將采取召開(kāi)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，切實(shí)發(fā)揮事故警示教育作用，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，舉一反三，全面梳理安全生產(chǎn)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有針對(duì)性的措施堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，全面排查整改事故隱患，堅(jiān)決遏制同類(lèi)事故一再發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2018年5月24日