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"掛證"專項(xiàng)整治強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)，必須做到持證上崗

2014年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號(hào)），其中推進(jìn)行政審批制度改革明確提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出：進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑業(yè)行政審批制度改革的大方向是：淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)目的是加強(qiáng)建造師等執(zhí)業(yè)人員加強(qiáng)履職，減少建筑安全事故發(fā)生、促使建筑質(zhì)量得以提升。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展的“掛證”專項(xiàng)整治工作，如火如荼在全國(guó)各地展開，西安、南昌等地掛證可疑名單直接上網(wǎng)，浙江、廣東等地企業(yè)可以通過系統(tǒng)查詢自己公司掛證情況，各省市也都下發(fā)文件貫徹執(zhí)行，這是近年來(lái)，專項(xiàng)整治中可謂力度最大的一次！

眾所周知，本次專項(xiàng)整治重要抓手是核查注冊(cè)單位與社保單位是否一致！據(jù)相關(guān)住建主管部門官網(wǎng)公布的“人證不一”的掛證存疑數(shù)據(jù)：

南昌市注冊(cè)建造師（監(jiān)理工程師）社保存在問題人員名單顯示共有20050人。

西安市僅一從多家社保的存疑人員就有1354人。

廣州市“人員注冊(cè)狀態(tài)異�！毕嚓P(guān)企業(yè)3529家。

深圳市“注冊(cè)狀態(tài)異常人員”相關(guān)企業(yè)4265家。

江蘇、廣東、山東、河南、遼寧、黑龍江等省市爆出數(shù)萬(wàn)仍至數(shù)十萬(wàn)工程建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)人員注冊(cè)單位和社保繳納情況不一致或重復(fù)繳納社保人員名單。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，初步估算全國(guó)約200萬(wàn)掛證存疑人員，占執(zhí)業(yè)人員總數(shù)一半以上，的確是個(gè)很驚人的數(shù)字！

有了社保與注冊(cè)單位數(shù)據(jù)比對(duì)這個(gè)抓手，再由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)力督促執(zhí)行，如此力度狠抓，“人證不一”的掛證行為將基本被杜絕，建筑行業(yè)將走向“人證合一”的時(shí)代！我們?cè)诖艘矠樽〗ㄖ鞴懿块T點(diǎn)贊！建筑關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，持證上崗實(shí)屬必需！

在強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)的同時(shí)，建議各級(jí)住建主管部門能夠?qū)ⅰ暗�化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)”能夠落到實(shí)處。避免集中進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，否則將會(huì)給建筑行業(yè)帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的沖擊，同時(shí)給權(quán)力創(chuàng)造尋租的空間。

各地區(qū)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)一般包括“建造師”人數(shù)是否達(dá)標(biāo)的核查，雖然如建筑工程總承包一級(jí)、二級(jí)已取消了建造師等人員要求，但有些地區(qū)按最低等級(jí)（即：三級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)核查。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于4人。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，一家擁有建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，即使一年僅有一個(gè)項(xiàng)目，也得至少有5名建造師。項(xiàng)目少，該公司已舉步維艱了，而且還要空養(yǎng)4名建造師，特別還是在“掛證”專項(xiàng)整治下，成本將大大增加，成千上萬(wàn)家小微建筑企業(yè)將直接面臨著無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在資質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)管和掛證整治的環(huán)境下，他們無(wú)非有三個(gè)選項(xiàng)：

一、高價(jià)尋找建造師掛證人員；

二、向主管部門人員行賄；

三、直接關(guān)閉公司。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)，建筑企業(yè)資質(zhì)將越來(lái)越?jīng)]有實(shí)質(zhì)意義，已逐漸形同虛設(shè)，度川管理研究部強(qiáng)烈建議：“不要讓企業(yè)圍著標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)、而要讓企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”！建筑企業(yè)的核心還是“項(xiàng)目”，監(jiān)管部門的核心也是“項(xiàng)目”，狠抓個(gè)人執(zhí)業(yè)，做到必須掛證上崗！